中共马边彝族自治县委
　　　　　　　　　　　　　　　马边彝族自治县人民政府
　　　　　　　　　　　　关于做好2004年农业和农村工作的意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　马委发[2004]5号
　　　　　　　　　　　　　　　　　　(2004年3月16日)

各乡镇党委和人民政府，县属局以上单位：
　　今年，全县农业和农村工作坚持以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，切实贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增收若干政策的意见》(中发[2004]1号)和中央、省、市农村工作会议精神，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，按照统筹城乡经济社会发展的要求和"推进产业化，全面建小康"的思路，本着"多予、少取、放活"的六字方针，采取更加有力的措施，加快推进农村"三个转变"，推进农业和农村经济结构调整，加快农业产业化经营，加快农村劳务开发，深化农村改革，加强农业支持与保护体系建设，实现农业和农村经济快速发展，促进农民增收。
　　今年，全县农业的主要目标和农村经济工作的主要目标是：确保人均占有粮400公斤以上，农业增加值增长4％，农民人均纯收入净增170元，乡镇企业总产值增长15％，农村城镇化水平提高1.5个百分点，人口自然增长率控制在10‰以内。
　　一、保护基本农田，稳定发展粮食生产
　　实行严格耕地保护制度，切实保护好基本农田，加强基本农田和农业基础设施建设，稳定粮食播种面积。今年粮食播种面积要达到37万亩，实现自产粮食6.1万吨。抓好优良品种、农业新技术推广工作和试验示范、病虫综防、农业执法等服务工作，增加科技含量，努力提高粮食单产和综合生产能力。
　　二、扎实推进农业和农村经济结构战略性调整
　　以"林、茶、畜"三大农业主导产业为载体，加快基地建设步伐，今年人工栽竹1万亩，新建优质茶园1.5万亩，年出栏商品牛羊达到33万头(只)。因地制宜地发展"梅、芋、果、药"，等特色产业，不断开拓农业增效和农民增收的空间。加大结构调整力度，发展适度规模经营，在优化布局、优化品种、优化结构和优化品质上下功夫，推进农业的区域化、规模化、专业化和市场化。要按照"高产、优质、高效、生态、安全"的要求，努力拓展农业发展的广度和深度，进一步挖掘和发挥农业内部的增收潜力。
　　三、大力扶持壮大龙头企业和农民专业合作经济组织
　　坚持把农业产业化作为一件带全局性、方向性的大事来抓，用抓工业的观念来抓农业，把扶持壮大龙头企业、大力发展农民专业合作经济组织作为推进农业产业化的关键环节，树立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的观念，加大对龙头企业和农民专业合作经济组织的扶持力度。重点抓好四川森林茶业有限公司、野源罐头食品有限责任公司、小凉山牧业有限责任公司等龙头企业的发展，不断做强做大龙头企业。财政资金要用在支持龙头企业、农村专业合作经济组织的刀刃上。对现有的龙头企业、行业协会、专业合作经济组织要加强指导，规范运作，发挥带动效益。同时要提高农民的组织化程度，带动更多的农民进入大市场，实现助农增收，促进农业工业化。要创新机制，强化管理，加快产业化基地建设步伐，把生态建设、产业建设有机结合起来，促进县域经济可持续发展。
　　四、加快农业标准化建设，增强农业竞争力
　　从经济全球化、产品国际化的战略高度，认识加快标准化生产的重要性和紧迫性，全面提高农产品质量。加快制定各行业农产品的标准化生产技术规程，加快建立农产品质量检验检测体系，加强技术培训力度，切实抓好标准化农产品的基地认定和产品认证工作，逐步推行农产品原产地标记制度试点工作，使我县"林、茶、畜"主要农产品和水产品、蔬菜、"梅、芋、果、药"特色产业尽快达到农产品无公害化的要求，部分农产品达到绿色食品和有机食品的标准，全面增强市场竞争力。今年要新增无公害农产品基地认证面积0.9万亩，新建无公害农产品基地2.4万亩，新认证绿色食品2个。
　　五、加强农产品市场流通网络建设，逐步建立健全农产品市场流通体系
　　充分发挥农经信息网和供销系统的市场信息网络作用，完善市场信息网络建设，在城区开通农产品供求信息电子显示屏幕；县供销社要发挥农产品市场流通的主渠道作用，强化对专业营销组织、大户的服务、指导、协调和统筹管理，形成协调联合、服务齐全、功能完善、流通有序、开拓能力强、带动面广的庞大的农产品营销队伍，真正把农民带入大市场。要规范市场管理，强化市场服务功能，着力提高市场档次，培育和规范市场主体，建立专业市场，提高流通效率，逐步建立和完善农产品市场准入制度。要大力支持鲜活农产品运销，提高绿色通道的运行效率，进一步改善农产品的流通环境。
　　六、继续实施科技兴农战略
　　加强农业科研和技术推广，增加科技投入，努力提升农业科技含量，推进科技进步，增强农业科技创新能力、储备能力和转化能力。坚持农业产业化与农业科技园区建设相结合，要按照"一区五园"的原则和建设核心区0.78万亩，示范区3.4万亩，辐射区71万亩的目标，加快农业科技园区建设步伐。要加快品种改良，推进技术革新和产品深加工，确保农产品由量的增长向质的提高转变。
　　七、加快集镇建设，推进劳务开发，努力增加农民收入
　　加快农村集镇建设，加快乡镇企业发展，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力，促进非农化转移，提高城镇化水平。要适应市场需求变化、产业结构调整升级和增长方式转变的要求，调整乡镇企业发展战略，促进体制和机制创新，加快技术革新，推进乡镇企业二次创业步伐。
　　完善劳务开发工作机制，加强有序化管理，强化服务，实现劳务输出的有序化、规范化、素质化和效益化。要认真清理和取消针对农民进城就业及其子女入学的歧视性规定和不合理收费，依法保障进城就业农民的各项权益。县财政每年要安排适当的资金，进一步加强对农民的职业技能培训，调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，努力提高务工人员的素质和就业能力。要根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能的要求，实行定向培训，提高培训的针对性和适用性。要为外出务工人员回乡创业创造良好的发展环境，鼓励他们回乡支援家乡建设。劳务开发领导小组成员单位要认真履行职责，各乡镇党委、政府要切实加强劳务开发组织管理，创新机制，多渠道抓好劳务开发。今年要实现新增劳务输出和转移4000人，新增加务工收入2000万元，新增技能培训6000人。
　　八、加强农业基础地位，增强农业发展后劲
　　按照"山、水、田、林、路、草"综合治理的原则，以"治水、改土、兴林、修路"为重点，突出通村道路建设，强化基础设施建设，为农民增收创造条件。今年完成2.05万亩改土，46个村、200公里的通村道路建设和1.8万千瓦装机电站1座，新建蓄水池57口，加固河堤和堤防护岸500米，整治防渗渠6公里，水利岁修1200条，加快人畜饮水和水保工程建设。要继续实施产业化扶贫战略，认真搞好新村，教育、卫生、移民、科技五大扶贫工程。要切实抓好各项目工程的维护和运行管理，确保工程的长期运行效益。要广辟投资渠道，改革管理方式，创新运行机制，大力兴办以"六个一"(即每家农户建一片经济园、一口蓄水池、一眼卫生井、一个沼气池、一条进出农户石板路、一个硬化院坝)为中心的农田水利基本建设"户办"工程，从根本上调动农民的积极性，极大地改善农民生产生活基础条件，改变农村面貌，为全面建设农村小康社会奠定基础。
　　九、加强领导，全面推进农业和农村工作
　　各级党委、政府必须切实加强农业和农村工作的领导，切实把解决好"三农"问题作为全县工作的重中之重，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。经常研究和解决农业、农民、农村工作中出现的矛盾和问题，努力开创农业和农村工作新局面。认真贯彻落实党在农村的基本政策，稳定农村土地承包责任制，按照依法、自愿、有偿的原则，开发"四荒"资源，实现农村土地合理、有序、规范化流转，努力增加农民收入。要进一步巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹，切实减轻农民负担。切实做好抗灾救灾工作，制定科学的预案，加强监测和值班制度，一旦发生自然灾害，必须及时、准确的开展查灾、核灾、报灾工作，组织指挥群众搞好生产自救。农业银行和农村信用社要加大对农村经济发展的支持力度，扩大小额信贷投放规模，开展创建信用村社活动。全面贯彻计划生育"一法三规一条例"，积极推行计划生育综合改革，全面开展"三查"，抓好计划生育工作，降低生育水平，提高人口素质。切实抓好农村基础教育，做好"普九"工作，巩固"普六"、"普九"成果。抓好卫生、广播电视、通讯等社会事业的发展。加强农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设，广泛开展多种形式的文明创建活动，认真开展农村普法工作，加强社会治安综合治理,积极开展创建学习型机关、学习型村组和学习型家庭活动，创建学习型社会，推进农村两个文明建设，开创我县全面建设农村小康社会的新局面。